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看待中國的杠桿率，還應重視地方政府債務問題，改革央地財政收支責任劃分；去產能預計能完成既定目標，但中國的城市化進程仍處於高速發展階段，對鋼鐵水泥的需求仍然較大
【財新網】（記者 彭駸駸）備受關註的金融穩定發展委員會（下稱金穩委）具體職責漸漸明朗。人民銀行行長周小川透露，金穩委將重點關註影子銀行、資產管理行業、互聯網金融和金融控股公司四大問題，將精簡對資管行業的監管，加強對互金行業的持牌監管，並且對於某些大公司通過收購金融牌照可能存在的關聯交易行為，將填補相應的監管政策真空。
“一些大型私人企業通過並購獲得各種金融服務牌照，但並非真正意義上的金融控股公司，其間可能存在關聯交易等違法行為。”周小川在華盛頓出席國際貨幣基金組織/世界銀行年會期間發表演講時表示，目前中國對這種跨部門交易尚無相應監管政策，而金穩委將重點關註此類問題。
他表示資管行業的監管則“較為復雜”，三會分業監管導致對同一資產管理行為可能有不同的監管規定，對此，同意金融穩定理事會建議，應理順和精簡對資管行業的監管；此外，影子銀行問題在兩年前就已經開始著手應對，目前已經取得積極進展，許多影子銀行業務已回歸銀行部門，被納入商業銀行資產負債表。
而對於互聯網金融的問題，他表示將會加強持牌監管。“目前許多科技公司開始提供金融產品，有些公司取得瞭牌照，但有些沒有任何牌照卻仍然提供信貸和支付服務、出售保險產品，這可能會帶來競爭問題和金融穩定風險。”
他在該場合表示，今年以來經濟增長動能有所回升，上半年GDP增速達6.9%，下半年有望實現7%，而推動經濟增長的動力主要來自傢庭部門消費的快速增長。此外，消費對象逐漸從傳統的商品轉向服務，因此第三產業增加值占GDP比重上升。
他指出，中國的城市化進程仍處於高速發展階段，對鋼鐵和水泥的需求仍然較大。中國政府希望推動結構改革和優化，高度重視環境保護，因此自願削減10%的鋼鐵和水泥產能。目前，去產能已經取得瞭積極效果，預計能完成既定目標。產能過剩主要是大規模基礎設施建設和城鎮化進程加快導致，中國的基礎設施已經得到很大的改善，但城鎮化進程仍在進行中。
關於去杠桿和債務問題，周小川指出，看待中國的杠桿率，不僅要看國有企業等企業部門債務和銀行信貸問題，還應重視地方政府債務問題，而後者與推動城鎮化進程有關。
他表示，中國的整體宏觀杠桿率較高，但主要問題是企業部門債務占GDP的比例較高，其中一個原因是中國地方政府通過各種融資平臺借款，形成瞭較多的債務，這在統計上體現為企業部門債務。而如果將這部分統計為政府債務，企業部門債務會大幅下降，政府債務相應上升，這種債務結構也更加平衡。中國將認真研究政府間財政關系，改革央地財政收支責任劃分。
當被外方提問為何去年曾對中國債務問題表示擔憂，今年卻比較樂觀時，周小川也坦言，中國在城鎮化過程中，仍然存在財政透明度不高、政府間財政關系有待理順、缺乏明確的財政紀律約束地方政府等問題，因此金融市場對地方政府債的定價存在扭曲，向地方政府融資平臺提供貸款的定價也存在扭曲，這導致商業銀行和金融部門低估瞭地方政府財政風險。
“我們將通過推進財政改革積極應對有關問題。相信這些問題會逐步得到解決，金融市場會變得更加透明、健康。”周小川回答道。
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